中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026－2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須不懈努力、接續(xù)奮斗，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

站在新的起點上，我國發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步階段，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。

新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進?！笆奈濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結(jié)奮斗的結(jié)果。

“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。面對國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，統(tǒng)籌布局、精心安排，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和重大原則。

指導(dǎo)思想：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

必須遵循的原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進機制。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強化源頭技術(shù)供給，加快構(gòu)建應(yīng)用場景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容的作用。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持適度超前、不過度超前，加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持技術(shù)驅(qū)動和需求拉動相結(jié)合、鍛長板和補短板相結(jié)合，完善新型舉國體制，推動產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局。全面提升基礎(chǔ)研究水平。

提高體系化創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系。增強國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用。強化科技創(chuàng)新資源保障。構(gòu)建高水平科技開放合作新格局。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。完善促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。

一體推進教育科技人才發(fā)展。深化教育科技人才一體改革，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制。協(xié)同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新。

深入推進數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平

把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給。統(tǒng)籌推進算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。加強算力設(shè)施支撐。促進模型算法迭代創(chuàng)新。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。創(chuàng)造美好數(shù)智生活。提高政府治理數(shù)智化水平。

營造健康有序的發(fā)展生態(tài)。堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善科學(xué)有效監(jiān)管機制。拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作。

建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應(yīng)不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，促進全社會商品和服務(wù)消費較快增長。夯實居民消費基礎(chǔ)。釋放服務(wù)消費潛力。推動商品消費擴容升級。持續(xù)改善消費環(huán)境。

擴大有效投資。加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對支撐國家戰(zhàn)略、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足民生需求的作用。提高政府投資效益。激發(fā)民間投資活力。促進投資消費良性循環(huán)。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。維護公平競爭市場秩序。促進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。積極營造一流營商環(huán)境。

加快完善要素市場化配置體制機制。深化要素市場化改革，暢通要素有序流動渠道，統(tǒng)籌增量優(yōu)化和存量盤活，促進各類要素資源高效配置。健全要素市場制度和規(guī)則。完善資源要素價格形成機制。盤活利用存量資源。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系。提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。完善宏觀調(diào)控制度體系。健全現(xiàn)代財政制度。加快建設(shè)金融強國。

擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面

堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

積極擴大自主開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴大開放，促進國內(nèi)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有序擴大開放領(lǐng)域和區(qū)域。構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系。優(yōu)化區(qū)域開放布局。

提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。強化進口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重，統(tǒng)籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。更大力度吸引和利用外資。促進國際產(chǎn)業(yè)與投資合作。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。深化發(fā)展戰(zhàn)略對接。完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局。全面提升務(wù)實合作質(zhì)效。

推動構(gòu)建人類命運共同體。落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻(xiàn)。積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理。推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。提供更多國際公共產(chǎn)品。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻(xiàn)率。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。構(gòu)建多元化食物供給體系。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。加強和改進鄉(xiāng)村治理。

提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善常態(tài)化幫扶機制。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。堅持一以貫之落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動發(fā)展為載體，以體制機制協(xié)同為保障，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局。健全跨區(qū)域合作機制。

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區(qū)制度體系，提高政策針對性和精準(zhǔn)性，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。優(yōu)化國土空間管控。加強國土空間協(xié)同治理。

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。保護海洋生態(tài)環(huán)境。維護國家海洋權(quán)益。

激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設(shè)。

弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。提高社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

大力繁榮文化事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承利用，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)。提升公共文化服務(wù)水平。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施積極的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進文旅深度融合。

提升中華文明傳播力影響力。加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。深化文明交流互鑒。

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口高質(zhì)量發(fā)展

以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

建設(shè)生育友好型社會。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進人口長期均衡發(fā)展。完善生育支持政策。健全育幼服務(wù)體系。完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境。

辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實施新時代立德樹人工程。推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。推動高等教育提質(zhì)擴容。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。

加快建設(shè)健康中國。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。健全公共衛(wèi)生體系。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加快建設(shè)體育強國。

積極應(yīng)對人口老齡化。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。營造豐富多彩的老年生活。

加大保障和改善民生力度 扎實推進全體人民共同富裕

堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會政策，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強化就業(yè)優(yōu)先政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障。

完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。優(yōu)化初次分配格局。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。

健全社會保障體系。以強化重點群體保障、增強制度可持續(xù)性為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保障水平。增強社會保險體系可持續(xù)性。健全社會救助體系。

推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)更高水平住有所居。完善住房保障體系。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實質(zhì)性進展。建立基本公共服務(wù)均等化制度體系。全面推進常住地提供基本公共服務(wù)。

保障各類群體發(fā)展權(quán)益。健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。促進男女平等和婦女全面發(fā)展。強化未成年人關(guān)愛保護。支持青年發(fā)展。加強退役軍人服務(wù)保障。提升殘疾人保障和發(fā)展能力。

加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實開展碳達(dá)峰行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。提升應(yīng)對全球氣候變化能力。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加快推動環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強環(huán)境風(fēng)險防控。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障。全面推進自然保護地體系建設(shè)。健全生態(tài)保護機制。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。突出節(jié)約優(yōu)先、強化政策激勵、引導(dǎo)全社會參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。加強資源節(jié)約集約利用。健全綠色發(fā)展政策體系。開展綠色低碳全民行動。

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

加強國家安全體系和能力建設(shè)。堅持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，制定實施國家安全戰(zhàn)略，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責(zé)任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。完善涉外國家安全機制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

保障國家經(jīng)濟安全。聚焦重點品種加強戰(zhàn)略物資保障，聚焦系統(tǒng)重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用場景提升薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險防控能力，以精準(zhǔn)補齊短板帶動安全保障能力全面提升。增強糧食安全保障能力。強化能源資源供應(yīng)保障。健全防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險長效機制。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高安全生產(chǎn)水平。完善應(yīng)急管理體系。

完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規(guī)體系，推進社會治理現(xiàn)代化。夯實基層社會治理根基。提升新興領(lǐng)域治理效能。有效維護社會安全穩(wěn)定。

如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化

貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

著力提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益。加快軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現(xiàn)代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務(wù)。加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)。推進軍事治理現(xiàn)代化。

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。建設(shè)先進國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，推進軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強國防戰(zhàn)略預(yù)制。加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

發(fā)展社會主義民主。擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

推進全面依法治國。堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。

堅持和完善“一國兩制” 推進祖國統(tǒng)一

堅定不移維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。推動兩岸經(jīng)濟合作。深化兩岸交流。

加強規(guī)劃實施保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進規(guī)劃實施提供根本保證。強化黨對規(guī)劃實施全過程的領(lǐng)導(dǎo)。全面增強干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善黨和國家監(jiān)督體系。

健全規(guī)劃實施全周期推進機制。實施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，有力有序推進各項目標(biāo)任務(wù)實施，確保黨中央決策部署落到實處。形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。分類推進規(guī)劃任務(wù)落實。強化政策協(xié)同保障。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督。

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊